2021全國兩會(huì)正在北京召開，中國抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果,，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長(zhǎng)。新的一年，又是新的征程,，兩會(huì)代表委員積極參與，建言獻(xiàn)策,。尤其是冷鏈防疫備受關(guān)注,。一起來看看代表委員們提了哪些建議。

全國人大代表,、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填：落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鰝}即售,，禁止一刀切

當(dāng)前，境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延,，我國局部地區(qū)聚集性疫情和零星散發(fā)病例不斷出現(xiàn),，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z測(cè)陽性時(shí)有發(fā)生，疫情常態(tài)化防控措施仍將是貫穿全年的重點(diǎn)工作,。

全國人大代表,、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，匯總當(dāng)前零售,、餐飲連鎖經(jīng)營企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)反映情況發(fā)現(xiàn),，消費(fèi)恐慌心理持續(xù)蔓延，企業(yè)防疫成本不可預(yù)測(cè)攀升是影響穩(wěn)定消費(fèi)的桎梏,，全國科學(xué)防疫一盤棋迫在眉睫,。

第一， 限制人員流動(dòng)的防控措施影響客流回暖,。與2019年同期相比,，主要城市中：超市，2020年5-12月的客流量始終沒有恢復(fù)至2019年的同期水平,，平均客流下降20%-30%,。餐飲，自2020年4,、5月開始客流回暖,，在南方6、7月份已基本達(dá)到2019年同期水平,，全國9,、10月份已超同期水平。但2020年入冬以來,，受多地散發(fā)疫情影響,，北方餐飲客流量迅速下降普超30%,，全國餐飲節(jié)前旺季難旺再次成為商家的心結(jié)。購物中心是零售,、餐飲,、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的幾十個(gè)行業(yè)/業(yè)態(tài)聚集的消費(fèi)生態(tài)圈，客流是所有商家的生命線,。據(jù)統(tǒng)計(jì)2020年一季度客流同比恢復(fù)32%,，二季度66%，三四季度數(shù)據(jù)雖還未發(fā)布,，可預(yù)計(jì)第四季度應(yīng)能達(dá)到95%以上,。同樣受多地散發(fā)疫情影響，北京,、東三省等地購物中心客流再次下滑30%-40%,。 

第二，商品呈陽性信息發(fā)布影響消費(fèi)信心,。盡管至今未發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者經(jīng)采購,、加工食品而感染新冠病毒的案例報(bào)道，但厄瓜多爾白蝦,、天津奶油冰棍,、黑龍江正大食品、山東省棗莊奶棗,、石家莊車?yán)遄拥鹊厥称窓z測(cè)呈陽性的信息被廣泛報(bào)道。例如車?yán)遄颖黄爻赎栃?，結(jié)果連累全國車?yán)遄?、榴蓮、火龍果等進(jìn)口水果大量滯銷,。銷售影響最嚴(yán)重的是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?。?jù)華東地區(qū)某大型零售企業(yè)反映，上海整體冷凍產(chǎn)品市場(chǎng)下跌50%-60%,，杭州,、南京、蘇州等城市下跌60%-70%,，蘇北,、安徽等地下跌70%-80%。華中及東北地區(qū)更為嚴(yán)重,，湖北所有凍品下降約80%,。

第三，層層加碼的防疫監(jiān)管措施影響成本不斷攀升,。目前造成食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不可預(yù)測(cè)攀升的防疫成本主要來自三個(gè)方面：一是全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰叭C”不互認(rèn),，重復(fù)檢測(cè)多,。很多地方政府針對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂呐鷻z，上升到件件檢,；從加工地到銷售地,，再層層檢，罔顧“三證”效力,，甩鍋“一刀切”禁售進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?。二是從業(yè)人員高頻次核酸檢測(cè)負(fù)擔(dān)重。多地疫情防控部門要求超市,、餐廳門店從事冷鏈倉儲(chǔ)從業(yè)人員每周一次,，甚至2-3天做一次核酸檢測(cè)，再加上部分商品核酸檢測(cè),，每月數(shù)萬元的額外費(fèi)用讓企業(yè)不堪重負(fù),。三是閉店和商品下架難恢復(fù)。據(jù)某大型連鎖快餐企業(yè)反映,，疫情影響造成其品牌下90家餐廳暫停營業(yè),，近450家餐廳禁止售賣進(jìn)口產(chǎn)品。某大型連鎖超市企業(yè)反映,，湖北麻城,、黃崗，遼寧大連,，河南洛陽,、商丘、漯河,、平頂山,、林州、鶴壁及鄭州市機(jī)場(chǎng),、高鐵站,，新疆，陜西西安,、寶雞等地以不同方式不允許上架銷售進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰?/span>

為此,，王填建議，2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年,，是推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的啟動(dòng)之年,。如何在疫情常態(tài)化環(huán)境中保障供給，穩(wěn)定消費(fèi),，促進(jìn)生產(chǎn)是各方亟待破題的焦點(diǎn),。

第一，促進(jìn)各地方以科學(xué)治理理念統(tǒng)籌防疫管理,。從國家層面組織有關(guān)專家參與的“疫情常態(tài)化下穩(wěn)消費(fèi)促生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”,，為各部委,、省市領(lǐng)導(dǎo)提供了解新冠肺炎疫情防控最前沿的治理成果和經(jīng)驗(yàn)，消除“物傳人”防控顧慮,，切實(shí)平衡好防控與民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。

第二，規(guī)范相關(guān)宣傳,。在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下,，邀請(qǐng)專家和研究人員針對(duì)防疫進(jìn)行持續(xù)性的全社會(huì)科普宣傳，倡導(dǎo)消費(fèi)者堅(jiān)持做好衛(wèi)生清潔和必要防護(hù),，澄清認(rèn)知誤區(qū),，呼吁民眾保持理性，無需恐慌或過度緊張,。

第三,，落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦鰝}即售。由國家權(quán)威部門盡快發(fā)布針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域科學(xué)防疫指南,，采取效仿認(rèn)證認(rèn)可制度“一方審核,，處處認(rèn)可”的“三證”全國互認(rèn)政策，禁止“一刀切”下架“三證”齊全的進(jìn)口商品,，加快促進(jìn)商品流通效率和市場(chǎng)消費(fèi),。

第四，科學(xué)界定從業(yè)人員及商品核酸檢測(cè)頻率和范圍,。國家統(tǒng)一要求各地將從事食品生產(chǎn),、包裝、經(jīng)營及冷鏈經(jīng)營等行業(yè)的一線從業(yè)人員納入疫苗優(yōu)先接種批次,，盡快取消或免費(fèi)低頻開展核酸檢測(cè),。通過大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)界定須核酸檢測(cè)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返亩x和追溯范圍,，將“進(jìn)口原料國內(nèi)加工的冷鏈?zhǔn)称贰卑磭鴥?nèi)食品管理，承擔(dān)或補(bǔ)貼企業(yè)支付的商品核酸檢測(cè),、消殺等費(fèi)用,。

第五，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與防疫社會(huì)共治,。疫情常態(tài)化下的有效監(jiān)管,，不應(yīng)僅靠政府，還要發(fā)揮行業(yè)組織的作用,，以社會(huì)共治共同促進(jìn),、監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控主體責(zé)任。國家應(yīng)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)用高質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià),、認(rèn)證的方式實(shí)現(xiàn)自我聲明，向消費(fèi)者和監(jiān)管部門透明供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)防疫措施落實(shí)情況,，增進(jìn)消費(fèi)信任,，增加信用信息。

全國政協(xié)委員,、禧云國際董事長(zhǎng)劉延云：應(yīng)推動(dòng)冷鏈?zhǔn)称泛怂釄?bào)告,、消毒證明互認(rèn)

“黨中央國務(wù)院發(fā)布的一系列關(guān)于進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩酪叻揽匾螅抢麌竦呐e措,，對(duì)保證食品安全,，保障人民群眾安全，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用,。但在實(shí)施過程中還存在問題和困難,。”全國政協(xié)委員,、禧云國際創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)劉延云在今年兩會(huì)建議中表示,。 

2020年10月16日，國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南》和《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》,，要求對(duì)來自新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（國家）的冷鏈?zhǔn)称吩虾桶氤善愤M(jìn)入企業(yè)或者入庫前,，應(yīng)當(dāng)對(duì)其外包裝進(jìn)行嚴(yán)格、有效消毒,。

然而,，目前大部分地方監(jiān)管部門只認(rèn)可當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)出具的核酸檢測(cè)報(bào)告和消毒證明。個(gè)別省份甚至在本省所轄內(nèi)各地市之間的檢測(cè)報(bào)告,、消毒證明也互相不認(rèn)可,。因各地監(jiān)管部門對(duì)檢測(cè)報(bào)告互不認(rèn)可而造成重復(fù)檢測(cè)，極大地延長(zhǎng)流通環(huán)節(jié)所耗時(shí)間,。頻繁多次,、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)的重復(fù)檢測(cè)，一是造成餐廳斷貨,；二是部分冷鏈?zhǔn)称吩牧嫌行谳^短,，導(dǎo)致了食材因有效期到期而報(bào)廢，造成了食品浪費(fèi),，餐飲企業(yè)承擔(dān)了較大的損失,。 

劉延云提出建議，

一是制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)管理措施,，對(duì)于核酸檢測(cè)報(bào)告,、進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫證明、消毒證明等資料齊全的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称访獬M(jìn)入中轉(zhuǎn)監(jiān)管倉，備案后即可直接運(yùn)送到店,。

二是建議跨地區(qū)互認(rèn)消毒證明,、檢測(cè)證明、檢測(cè)報(bào)告,，減少流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的不必要的時(shí)間和成本,，厲行節(jié)約，防止食品浪費(fèi),。

全國人大代表,、千味央廚創(chuàng)始人李偉：建議龍頭企業(yè)探索新業(yè)態(tài)新模式

李偉提出，打造鄉(xiāng)村振興,，必須依托產(chǎn)業(yè)的興旺,，在鄉(xiāng)村振興過程中，需要出臺(tái)各類政策措施,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)朝著綠色化,、規(guī)模化,、高附加值方向轉(zhuǎn)型升級(jí),，而食品豫軍里的龍頭企業(yè)，也應(yīng)該發(fā)揮帶動(dòng)作用,，打造綠色的,、高附加值的深加工。

“河南省的農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)從原來的低級(jí)加工階段,，升級(jí)到了新層次,，但我覺得還不夠?！崩顐ソㄗh,，河南省還應(yīng)該追求從“國人廚房”到“世界餐桌”。

李偉表示,，在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,，一頭連著工業(yè),、城市和市民，是離“三農(nóng)”最近,、與百姓最親的產(chǎn)業(yè),。而且,，行業(yè)覆蓋面廣,、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。

李偉同時(shí)建議，農(nóng)業(yè)部門要出臺(tái)相關(guān)政策,，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的支持力度,，鼓勵(lì)人才、資金進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，應(yīng)出臺(tái)各類稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)助措施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的積極性,。

支持現(xiàn)有的初級(jí)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，更新技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)綠色加工和高附加值的加工企業(yè)做強(qiáng)做大,。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用,，一方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，通過多種方式參與到了特色農(nóng)產(chǎn)品的加工領(lǐng)域中來,，另一方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)探索新的模式和業(yè)態(tài),，延長(zhǎng)食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)食品工業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式和新動(dòng)能,。

全國人大代表王士嶺：建立一體化物流體系助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全國人大代表王士嶺在發(fā)言時(shí)說,，建議進(jìn)一步加強(qiáng)全國冷鏈物流體系建設(shè)。我國食品消費(fèi)總量和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模位居世界第一,，近年來,，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也在疫情防控中發(fā)揮了重要的物資保障作用,。但目前國內(nèi)的冷鏈物流管理體系尚不夠健全,，也不夠統(tǒng)一。

為此,，王士嶺建議對(duì)全國冷鏈物流實(shí)行統(tǒng)一管理,，通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)，打造管理平臺(tái)等措施,，實(shí)行統(tǒng)一行政管理,，突出做好市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)管,、質(zhì)量干預(yù),、產(chǎn)品追溯，努力推進(jìn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，確保人民群眾食品安全和生命健康安全,。

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