2021全國兩會正在北京召開,，中國抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一保持正增長,。新的一年,，又是新的征程，兩會代表委員積極參與,，建言獻策,。尤其是冷鏈防疫備受關(guān)注。一起來看看代表委員們提了哪些建議,。

全國人大代表,、步步高集團董事長王填：落實進口冷鏈食品出倉即售，禁止一刀切

當前,，境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延,，我國局部地區(qū)聚集性疫情和零星散發(fā)病例不斷出現(xiàn)，進口冷鏈食品檢測陽性時有發(fā)生,，疫情常態(tài)化防控措施仍將是貫穿全年的重點工作,。

全國人大代表、步步高集團董事長王填對中國經(jīng)濟導報記者表示,，匯總當前零售,、餐飲連鎖經(jīng)營企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)反映情況發(fā)現(xiàn)，消費恐慌心理持續(xù)蔓延,，企業(yè)防疫成本不可預測攀升是影響穩(wěn)定消費的桎梏,，全國科學防疫一盤棋迫在眉睫。

第一,， 限制人員流動的防控措施影響客流回暖,。與2019年同期相比，主要城市中：超市,，2020年5-12月的客流量始終沒有恢復至2019年的同期水平,，平均客流下降20%-30%。餐飲,，自2020年4,、5月開始客流回暖，在南方6、7月份已基本達到2019年同期水平,，全國9,、10月份已超同期水平。但2020年入冬以來,，受多地散發(fā)疫情影響,，北方餐飲客流量迅速下降普超30%，全國餐飲節(jié)前旺季難旺再次成為商家的心結(jié),。購物中心是零售,、餐飲、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的幾十個行業(yè)/業(yè)態(tài)聚集的消費生態(tài)圈,，客流是所有商家的生命線,。據(jù)統(tǒng)計2020年一季度客流同比恢復32%，二季度66%,，三四季度數(shù)據(jù)雖還未發(fā)布,，可預計第四季度應能達到95%以上。同樣受多地散發(fā)疫情影響,，北京,、東三省等地購物中心客流再次下滑30%-40%。 

第二,，商品呈陽性信息發(fā)布影響消費信心,。盡管至今未發(fā)現(xiàn)消費者經(jīng)采購、加工食品而感染新冠病毒的案例報道,，但厄瓜多爾白蝦,、天津奶油冰棍、黑龍江正大食品,、山東省棗莊奶棗,、石家莊車厘子等地食品檢測呈陽性的信息被廣泛報道。例如車厘子被曝呈陽性,，結(jié)果連累全國車厘子,、榴蓮、火龍果等進口水果大量滯銷,。銷售影響最嚴重的是進口冷鏈食品,。據(jù)華東地區(qū)某大型零售企業(yè)反映，上海整體冷凍產(chǎn)品市場下跌50%-60%,，杭州,、南京、蘇州等城市下跌60%-70%,，蘇北,、安徽等地下跌70%-80%。華中及東北地區(qū)更為嚴重，湖北所有凍品下降約80%,。

第三，層層加碼的防疫監(jiān)管措施影響成本不斷攀升,。目前造成食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不可預測攀升的防疫成本主要來自三個方面：一是全國進口冷鏈食品“三證”不互認,，重復檢測多。很多地方政府針對進口冷鏈食品從批批檢,，上升到件件檢,；從加工地到銷售地，再層層檢,，罔顧“三證”效力,，甩鍋“一刀切”禁售進口冷鏈食品。二是從業(yè)人員高頻次核酸檢測負擔重,。多地疫情防控部門要求超市,、餐廳門店從事冷鏈倉儲從業(yè)人員每周一次，甚至2-3天做一次核酸檢測,，再加上部分商品核酸檢測,，每月數(shù)萬元的額外費用讓企業(yè)不堪重負。三是閉店和商品下架難恢復,。據(jù)某大型連鎖快餐企業(yè)反映,，疫情影響造成其品牌下90家餐廳暫停營業(yè)，近450家餐廳禁止售賣進口產(chǎn)品,。某大型連鎖超市企業(yè)反映,，湖北麻城、黃崗,，遼寧大連,，河南洛陽、商丘,、漯河,、平頂山、林州,、鶴壁及鄭州市機場,、高鐵站，新疆,，陜西西安,、寶雞等地以不同方式不允許上架銷售進口冷鏈食品。

為此,，王填建議,，2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，是推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的啟動之年。如何在疫情常態(tài)化環(huán)境中保障供給,，穩(wěn)定消費,，促進生產(chǎn)是各方亟待破題的焦點。

第一,，促進各地方以科學治理理念統(tǒng)籌防疫管理,。從國家層面組織有關(guān)專家參與的“疫情常態(tài)化下穩(wěn)消費促生產(chǎn)經(jīng)驗交流會”，為各部委,、省市領(lǐng)導提供了解新冠肺炎疫情防控最前沿的治理成果和經(jīng)驗,，消除“物傳人”防控顧慮，切實平衡好防控與民生與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,。

第二,，規(guī)范相關(guān)宣傳。在國家有關(guān)部門指導下,，邀請專家和研究人員針對防疫進行持續(xù)性的全社會科普宣傳,，倡導消費者堅持做好衛(wèi)生清潔和必要防護，澄清認知誤區(qū),，呼吁民眾保持理性,，無需恐慌或過度緊張。

第三,，落實進口冷鏈食品出倉即售,。由國家權(quán)威部門盡快發(fā)布針對食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域科學防疫指南，采取效仿認證認可制度“一方審核,，處處認可”的“三證”全國互認政策,，禁止“一刀切”下架“三證”齊全的進口商品，加快促進商品流通效率和市場消費,。

第四,，科學界定從業(yè)人員及商品核酸檢測頻率和范圍。國家統(tǒng)一要求各地將從事食品生產(chǎn),、包裝,、經(jīng)營及冷鏈經(jīng)營等行業(yè)的一線從業(yè)人員納入疫苗優(yōu)先接種批次，盡快取消或免費低頻開展核酸檢測,。通過大數(shù)據(jù)分析,，科學界定須核酸檢測的進口冷鏈食品的定義和追溯范圍，將“進口原料國內(nèi)加工的冷鏈食品”按國內(nèi)食品管理,，承擔或補貼企業(yè)支付的商品核酸檢測,、消殺等費用。

第五,，鼓勵第三方機構(gòu)參與防疫社會共治,。疫情常態(tài)化下的有效監(jiān)管,，不應僅靠政府，還要發(fā)揮行業(yè)組織的作用,，以社會共治共同促進,、監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴格落實疫情防控主體責任。國家應鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應用高質(zhì)量的國家標準,、團體標準或更高要求的企業(yè)標準,，采取第三方機構(gòu)評價、認證的方式實現(xiàn)自我聲明,，向消費者和監(jiān)管部門透明供應鏈各個環(huán)節(jié)防疫措施落實情況，增進消費信任,，增加信用信息,。

全國政協(xié)委員、禧云國際董事長劉延云：應推動冷鏈食品核酸報告,、消毒證明互認

“黨中央國務(wù)院發(fā)布的一系列關(guān)于進口冷鏈食品防疫防控要求,，是利國利民的舉措，對保證食品安全,，保障人民群眾安全,，穩(wěn)定社會發(fā)展起到了積極的作用。但在實施過程中還存在問題和困難,?！比珖f(xié)委員、禧云國際創(chuàng)始人兼董事長劉延云在今年兩會建議中表示,。 

2020年10月16日,，國務(wù)院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布了《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南》和《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》，要求對來自新冠肺炎疫情高風險地區(qū)（國家）的冷鏈食品原料和半成品進入企業(yè)或者入庫前,，應當對其外包裝進行嚴格,、有效消毒。

然而,，目前大部分地方監(jiān)管部門只認可當?shù)貦z測機構(gòu)出具的核酸檢測報告和消毒證明,。個別省份甚至在本省所轄內(nèi)各地市之間的檢測報告、消毒證明也互相不認可,。因各地監(jiān)管部門對檢測報告互不認可而造成重復檢測,，極大地延長流通環(huán)節(jié)所耗時間。頻繁多次,、費時較長的重復檢測,，一是造成餐廳斷貨；二是部分冷鏈食品原材料有效期較短,，導致了食材因有效期到期而報廢,，造成了食品浪費,，餐飲企業(yè)承擔了較大的損失。 

劉延云提出建議,，

一是制定風險等級分級管理措施,，對于核酸檢測報告、進口檢驗檢疫證明,、消毒證明等資料齊全的進口冷鏈食品免除進入中轉(zhuǎn)監(jiān)管倉,，備案后即可直接運送到店。

二是建議跨地區(qū)互認消毒證明,、檢測證明,、檢測報告，減少流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的不必要的時間和成本,，厲行節(jié)約,，防止食品浪費。

全國人大代表,、千味央廚創(chuàng)始人李偉：建議龍頭企業(yè)探索新業(yè)態(tài)新模式

李偉提出,，打造鄉(xiāng)村振興，必須依托產(chǎn)業(yè)的興旺,，在鄉(xiāng)村振興過程中,，需要出臺各類政策措施，促進農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)朝著綠色化,、規(guī)?；⒏吒郊又捣较蜣D(zhuǎn)型升級,，而食品豫軍里的龍頭企業(yè),，也應該發(fā)揮帶動作用，打造綠色的,、高附加值的深加工,。

“河南省的農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)從原來的低級加工階段，升級到了新層次,，但我覺得還不夠,。”李偉建議,，河南省還應該追求從“國人廚房”到“世界餐桌”,。

李偉表示，在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè),、城市和市民,，是離“三農(nóng)”最近,、與百姓最親的產(chǎn)業(yè)。而且,，行業(yè)覆蓋面廣,、輻射帶動作用強。

李偉同時建議,，農(nóng)業(yè)部門要出臺相關(guān)政策,，加大對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的支持力度，鼓勵人才,、資金進入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,。針對農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)項目，應出臺各類稅費減免和財政補助措施,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的積極性,。

支持現(xiàn)有的初級加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更新技術(shù)和設(shè)備,，鼓勵綠色加工和高附加值的加工企業(yè)做強做大。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用,，一方面鼓勵龍頭企業(yè)利用當?shù)貎?yōu)勢資源,，通過多種方式參與到了特色農(nóng)產(chǎn)品的加工領(lǐng)域中來，另一方面鼓勵龍頭企業(yè)探索新的模式和業(yè)態(tài),，延長食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)食品工業(yè)的新業(yè)態(tài),、新模式和新動能。

全國人大代表王士嶺：建立一體化物流體系助推經(jīng)濟發(fā)展

全國人大代表王士嶺在發(fā)言時說,，建議進一步加強全國冷鏈物流體系建設(shè),。我國食品消費總量和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模位居世界第一，近年來,，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻,，也在疫情防控中發(fā)揮了重要的物資保障作用。但目前國內(nèi)的冷鏈物流管理體系尚不夠健全,，也不夠統(tǒng)一,。

為此，王士嶺建議對全國冷鏈物流實行統(tǒng)一管理,，通過引進大數(shù)據(jù),，打造管理平臺等措施，實行統(tǒng)一行政管理,，突出做好市場監(jiān)管,、衛(wèi)生監(jiān)管、質(zhì)量干預,、產(chǎn)品追溯,，努力推進冷鏈物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，確保人民群眾食品安全和生命健康安全。

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