危害食品安全的制假售假行為未來有望“直接入刑”,。5月20日,，中共中央,、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》),。作為食品安全第一責(zé)任人,，《意見》對生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，并明確將修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定,。

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《意見》指出,，要“堅持安全第一,、堅持問題導(dǎo)向,、堅持預(yù)防為主,、堅持依法監(jiān)管、堅持改革創(chuàng)新,、堅持共治共享”,，“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，堵塞漏洞,、補齊短板,，重典治亂，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線,，最大限度消除不安全風(fēng)險,，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進一步加強食品安全工作,，確保人民群眾“舌尖上的安全”,。

值得關(guān)注的是，《意見》明確提出,，將修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定,，加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”,。

什么是“直接入刑”?與“入刑”的區(qū)別又在哪里?

據(jù)南都記者了解,，食品造假入刑已經(jīng)是法律現(xiàn)實。我國的刑法規(guī)定,，在產(chǎn)品中摻雜,、摻假，以假充真,，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,，銷售金額達(dá)到5萬元的構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。

這意味著,，食品造假與其他產(chǎn)品造假混同在一起,，并沒有進行單獨區(qū)分;此外，造假入刑設(shè)定了銷售額達(dá)到5萬元的門檻,?！斑@一規(guī)定使得食品造假必須要達(dá)到相應(yīng)的犯罪結(jié)果后，才能依法入刑,?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授,、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海接受采訪時說。

在司法實踐中,，2011年無錫銷售假牛肉案,、2014年7月上海福喜銷售過期肉以及2016年破獲的上海冒牌乳品等一系列食品造假大案，最終也是以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪,、違法經(jīng)營罪等罪名來判決的,。

據(jù)《法治周末》報道，在現(xiàn)行的監(jiān)管模式中,，對食品造假等違法行為的處罰,，分為行政處罰問責(zé)和刑事問責(zé)兩種手段。若違法行為達(dá)不到刑事問責(zé)標(biāo)準(zhǔn),，一般由市場監(jiān)管等部門予以行政處罰;只有違法行為達(dá)到刑事問責(zé)標(biāo)準(zhǔn),，才由先期立案調(diào)查的市場監(jiān)管等行政部門將案件移送公安部門，或者由公安部門直接立案調(diào)查,，啟動刑事程序,。

警方人士坦言，這種監(jiān)管格局造成當(dāng)前食品安全領(lǐng)域“行政執(zhí)法為主,，司法介入不足”的局面,。很大一部分食品造假案件，都是由于犯罪額度達(dá)不到入刑標(biāo)準(zhǔn),，造假者只接受了行政處罰,，并不能真正發(fā)揮法律的威懾作用。

一個值得注意的信號是,，近期對外披露的公安部內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中,，一些新調(diào)整設(shè)立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)首次亮相，其中就有食品藥品犯罪偵查局,。

△成立食品藥品犯罪偵查支隊 捍衛(wèi)“舌尖上的安全”

劉俊海接受采訪時認(rèn)為,，食品造假行為直接入刑可以逐步推進，可先從食品內(nèi)在質(zhì)量造假,、情節(jié)嚴(yán)重的案件入手,，最終全面鋪開。

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| 解讀 |

食品生產(chǎn)經(jīng)營者具體該怎么做?

隨后,，國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況進行了解讀,。今天，小編僅摘錄與食品生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的部分內(nèi)容,。

Q&A

問：《意見》主要包括哪些內(nèi)容?

答：《意見》共包括12個部分內(nèi)容,。

《意見》圍繞人民群眾關(guān)切，部署開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動,，集中力量解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問題,。

《意見》分析了食品安全面臨的形勢,，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),，圍繞建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實行最嚴(yán)厲的處罰,、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé),、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、提高食品安全風(fēng)險管理能力、推進食品安全社會共治,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等,，立足實際，標(biāo)本兼治,，提出了一系列政策舉措和深化改革要求,。

到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上

Q&A

問：圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,，《意見》提出要開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動,，具體作出了哪些部署?

答：圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，《意見》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動,，用5年左右時間,，集中力量實施10項行動，以點帶面治理“餐桌污染”,，力爭取得明顯成效,。

——實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動。系統(tǒng)開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作,，加強風(fēng)險監(jiān)測,，建立更加適用于我國居民的健康指導(dǎo)值。加快推進內(nèi)外銷食品標(biāo)準(zhǔn)互補和協(xié)調(diào),，促進國民健康公平,。

——實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥,。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動,、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動,。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植,。

——實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范,、危害分析和關(guān)鍵控制點體系,，自查報告率要達(dá)到100%,。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì),、競爭力和美譽度,。

——實施校園食品安全守護行動。嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長(園長)責(zé)任制,，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件,。全面推行“明廚亮灶”，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度,，鼓勵家長參與監(jiān)督,。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量,。

——實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動,。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品,、假冒食品,、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為,，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”,。用2—3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系,。

——實施餐飲質(zhì)量安全提升行動,。推廣“明廚亮灶”、風(fēng)險分級管理,，規(guī)范快餐,、團餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽,，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。

——實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動,。全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳,、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為,，打擊傳銷,。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作,。

——實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動,。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系,。開展“中國好糧油”行動,，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平,。

——實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系,，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預(yù)警,、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制,，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險,。

——實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動,。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動,，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,。

Q&A

問：《意見》提出的食品安全工作總體目標(biāo)是什么?

答：《意見》提出了2020年近期目標(biāo)和2035年中長期目標(biāo)，旨在標(biāo)本兼治,、重在治本。到2020年,，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立,，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。到2035年,，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

Q&A

問：《意見》在貫徹落實“四個最嚴(yán)”要求方面，有哪些改革創(chuàng)新措施?

答：《意見》明確,，實行最嚴(yán)厲的處罰,。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂,。這些年食品安全法律法規(guī)建設(shè)成效顯著,，為食品安全工作提供了法制保障，但確實還存在著違法成本低,、維權(quán)成本高,、法律震懾力不足等問題。

《意見》要求推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”,，嚴(yán)厲打擊違法犯罪,，落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人,、實際控制人,、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本,，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止,、終身禁業(yè),，對再犯從嚴(yán)從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度,。進一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機制,，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

Q&A

問：生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人,，《意見》對生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任作出了哪些規(guī)定?

答：安全的食品首先是“產(chǎn)”出來的,，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營者是責(zé)任主體,?！兑庖姟返谄卟糠謱ｉT就落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提出了要求，主要包括四個方面：

一是落實質(zhì)量安全管理責(zé)任,，設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位,，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求,，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),。風(fēng)險高的大型食品企業(yè)要率先建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系,。

二是加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，依法對食品安全責(zé)任落實情況,、食品安全狀況進行自查評價,，主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的,，要及時采取風(fēng)險控制措施,。

三是建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整,，確保產(chǎn)品來源可查,、去向可追。

四是積極投保食品安全責(zé)任保險,，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè),、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐,、大宗食品配送單位,、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險,，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制,。此外，《意見》還提出了建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度、鼓勵企業(yè)通過新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式直接回應(yīng)消費者咨詢等要求,。

來源：南方都市報、市場監(jiān)管總局